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燒烤店收“炭位費”是慣例還是侵權

2018-02-27 16:28  本文來源:中國消費者報·中國消費網 作者:杜欣龍 劉玉軍

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  2017年,雞西市工商局收到消費者的舉報線索,稱轄區一家燒烤店向來店就餐的消費者收取“炭位費”,涉嫌侵害消費者合法權益。經查,該燒烤店自2017年1月1日開始,向來店就餐的消費者收取“炭位費”,按每位1元的標準收取。在消費者就餐之前,對收取“炭位費”的內容沒有明確告知消費者,而是在結賬單據中標注了“炭位費”的收取金額直接按位數收取。至工商機關檢查時止,兩個月的時間共收取“炭位費”2萬元,違法所得數額較大。

  工商機關責令其立即停止違法行為,依法沒收了當事人的違法所得,并處以違法所得兩倍的罰款。

  燒烤店不服工商機關的行政處罰決定,向法院提起了行政訴訟。在整個案件推進及行政訴訟過程中,燒烤店始終認為其收取“炭位費”是合理收費,提出了以下兩點申辯意見:一是燒烤店向消費者提供的炭有進價成本,所以收取“炭位費”理所應當、合情合理,屬行業慣例;二是法律條文中沒有明文禁止收取“炭位費”的字樣,故法無明文不可罰。

  在本案的行政訴訟中,作為燒烤店經營者,向消費者提供的炭和烤具是不可分割的加工工具整體,是其向消費者提供燒烤食品所必要的加工工具,為必需品。如果不提供炭,則消費者就無法食用燒烤食品,所以向消費者提供炭是燒烤店經營者應盡的義務。

  作為餐飲行業經營者,在食品加工過程中支出的成本(炭)應合理計入食品價格之中。其在菜單上標注的食品價格絕非為原材料價格,一定是加工后可食用的食品價格,這個價格已經包含了其合理計入成本的費用(如水電、稅費、人員開資、設備損耗、原材料及加工等經營成本)。消費者在消費結賬時已經支付了遠遠高于其所消費食品原材料的實際進價,說明消費者已經為當事人的經營成本(炭)買單,并且消費者在燒烤店消費的是食品而絕非是炭,這是基本的常識,在結賬單據中再次單獨以收取“炭位費”的形式直接按位數向消費者收取的行為,屬于重復收費,這絕不會是當事人所說的行業慣例。

  本案中,燒烤店收取“炭位費”,事先不明示、不告知消費者,在結賬單據中直接收取的行為,具有不管消費者同意與否而強制收取的情節,明顯違背了《消費者權益保護法》中自愿、平等、公平、誠實信用原則,侵害了消費者知情權和公平交易權,屬于侵害消費者合法權益行為。

  燒烤店將已經計入經營成本的炭,在結賬單據中再次單獨以收取“炭位費”的形式按位數向消費者收取行為,屬于《消法》第二十六條“經營者不得以格式條款、通知、聲明、店堂告示等方式,作出排除或者限制消費者權利、減輕或者免除經營者責任、加重消費者責任等對消費者不公平、不合理的規定,不得利用格式條款并借助技術手段強制交易。格式條款、通知、聲明、店堂告示等含有前款所列內容的,其內容無效”規定的,在“商品或者服務的價款或者費用”這一“與消費者有重大利害關系的內容”上,為消費者設定的免除經營者責任、加重消費者責任的對消費者不公平、不合理的規定,所以可認定燒烤店向消費者收取“炭位費”的規定內容無效,其收取“炭位費”行為侵害了消費者的合法權益,已構成違法,有法可依。

  《消法》第五十六條:“經營者有下列情形之一,除承擔相應的民事責任外,其他有關法律、法規對處罰機關和處罰方式有規定的,依照法律、法規的規定執行;法律、法規未作規定的,由工商行政管理部門或者其他有關行政部門責令改正,可以根據情節單處或者并處警告、沒收違法所得、處以違法所得一倍以上十倍以下的罰款,沒有違法所得的,處以五十萬元以下的罰款;情節嚴重的,責令停業整頓、吊銷營業執照”第(十)項“法律、法規規定的對損害消費者權益應當予以處罰的其他情形”規定為兜底條款,此條款將之前九項條款沒有包括的侵害消費者合法權益的其他情形,皆包含其中,目的就是為了防止法律對保護消費者合法權益的遺漏和應對法律對預測不到的新型侵害消費者合法權益行為實施處罰。

  綜上所述,本案當事人事先未告知、向消費者收取“炭位費”行為即屬于《消法》規定的違背自愿、平等、公平、誠實信用原則,侵害消費者知情權和公平交易權,免除經營者責任、加重消費者責任的對消費者不公平、不合理,適用《消法》第五十六條第一款第(十)項規定實施行政處罰的侵害消費者合法權益行為。

  最終,法院經審理認定工商機關作出的行政處罰決定,事實清楚、證據確鑿、適用法律正確、處罰適當、程序合法。

責任編輯:游婕

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